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中国钢产量已进入峰值平台区,建议鼓励废钢、钢坯等进口
文章来源:   发布时间:2021-12-06    点击:

21世纪经济报道 特约记者缴翼飞 北京报道
 
  12月3日,在2021(第十届)中国钢铁技术经济高端论坛上,冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创指出,中国钢铁产量已进入峰值平台区,将在10亿吨规模上下波动,未来将呈现缓慢下降态势,巩固去产能成果仍是今后行业重点任务,当前应结合碳排放、能耗双控、环保水平等综合考虑粗钢压减。
 
  他表示,在“双碳”战略下,钢材产品应优先保障国内钢材需求和经济发展,针对不同钢材产品采取差别化政策,支持高端钢材出口,限制普通钢材出口,鼓励废钢、钢坯等原料和初级产品进口,同时需要注意铁矿石对外依存度高企的结构性问题,保障原料供应链稳定安全。
 
图:冶金工业规划研究院党委书记、总工程师,俄罗斯自然科学院外籍院士李新创图:冶金工业规划研究院党委书记、总工程师,俄罗斯自然科学院外籍院士李新创
  钢铁需求及产量将于“十四五”达峰
 
  李新创指出,今年以来政策调控环境趋紧、房地产先行指标疲弱、机械工业增加值增速放缓,建筑行业和制造业需求减弱,预计2021年全年钢材消费需求与2020年基本持平或小幅下降。
 
  他表示,短期内中国仍将延续“十三五”期间的政策导向,如供给侧结构性改革、六保六稳、扩大内需、双循环发展格局等。中国钢材消费量和粗钢产量将于“十四五”期间达峰,并将持续保持在较高水平。
 
  李新创指出,英、法、美、德、日等典型发达国家人均粗钢消费量均在达到峰值后进入下降阶段,中国也将遵循相同的发展规律。
 
  “2020年末,常住人口城镇化率超过60%,预计2025年城镇化率达到65%左右,仍有较大提升空间。在步入工业化后期之后,由于城镇化仍在持续,钢材需求量不会快速下降。”李新创说。
 
  他认为,2025年后,中国将基本上步入工业化后期,结合中国人均粗钢消费量水平、产业结构、出口结构,工业化进程和城镇化进程以及“碳达峰、碳中和”约束目标,同时考虑到中国将于2035年基本实现社会主义现代化,长期来看,中国钢材需求量将呈现缓慢下降态势。
 
  今年以来,国家发改委、工业和信息化部等有关部门多次强调,引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式,促进钢铁行业高质量发展,确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。
 
  国家统计局发布的数据显示,10月份,中国粗钢产量大降至7158.4万吨,同比下降23.3%。1月-10月份,中国累计生产粗钢87704.6万吨,同比下降0.7%,这是今年以来中国累计粗钢产量增速首次为负。若后2个月继续保持10月份粗钢产量水平,全年粗钢产量大约为10.2亿吨,有望超额完成今年压产目标任务。
 
  根据当前的市场需求、原材料保障以及国内长期稳定发展情况,李新创判断,目前中国钢铁产量已进入峰值平台区,将在10亿吨规模上下波动较长时间,未来严禁新增产能仍将保持高压态势,产能仍处于下降通道。
 
  “以2020年为基数压减产量,要考虑实际,2020年正在技术改造产量未发挥的企业怎么办?2020年产量未纳入统计的企业如何处理?如果不能处理好,将导致这类企业难以生存。”李新创说。
 
  他表示,当前应结合碳排放、能耗双控、环保水平等综合考虑粗钢压减,而不是简单的摊分任务式的压减。应当要让真正“好”的企业能够多生产,否则将不利于促进行业的优胜劣汰、布局调整和低碳高质量发展。
 
  李新创认为,当前钢铁企业生产和供电系统庞大、系统反馈周期长,为减少事故风险,保障企业安全稳定运行,对钢铁企业限电需要给予足够长的调整时间,建议政府考虑能够区别对待,合理制定压降负荷目标,按吨钢能耗、万元产值贡献等方面对行业进行考核,鼓励先进能效者、制约落后者,倒逼企业能效提升,从而提高社会能效水平。
 
  进出口结构偏向保障国内需求
 
  根据此前的统计数据,2021年前10个月,中国累计出口钢材5751.8万吨,同比增长29.5%,累计进口钢材1184.3万吨,同比下降30.3%。
 
  “2017-2020年的钢材出口数量是逐年下降的。2021年比较特殊,受到国际经济复苏、国际钢价高企等因素影响,出口数量预计会有所增长,而进口数量将有所回落,这只是一个短现象。”李新创分析。
 
  从价格上看,钢材进出口价差在持续缩小。其中,2020年,受国内、国际疫情防控进展的宏观经济因素影响,进出口价格发生了逆转,进口价格低于出口价格15.5美元/吨。
 
  他认为,中国钢材出口产品正随着低碳高质量发展而不断优化,但附加值仍然相对较低,同时部分关键的“卡脖子”品种仍依赖进口。
 
  值得注意的是,2021年,财政部、税务总局分别于4月底和7月底发布了关于取消(部分)钢铁产品出口退税的公告。对比历年钢材月度出口量变化,除5月钢材出口受退税调整影响,单月出口量环比降幅较大外,其他月份钢材出口量受出口政策调整影响较小。
 
图:历年钢材月度出口量变化图:历年钢材月度出口量变化
  在李新创看来,国家取消钢铁行业的出口退税,将使未来中国钢材进出口结构发生改变,在“双碳”战略下,钢材产品应优先保障国内钢材需求和经济发展。
 
  “对钢铁产品的进出口也不能是简单一刀切。如果我们没有高端产品出口,就很难在国际钢铁高端市场上拥有话语权,而对于附加值和技术含量比较低的产品,则应该限制出口。”李新创说。
 
  他建议,政策层面应该针对不同钢材产品采取差别化政策,支持高端钢材出口,限制普通钢材出口,鼓励废钢、钢坯等原料和初级产品进口,从而推动电炉短流程炼钢技术的发展,压减国内粗钢产量,引导钢铁行业降低能源消耗总量,助力钢铁行业尽早实现碳达峰碳中和目标。
 
  此外,李新创还指出,中国钢铁行业在铁矿资源保障还存在着重大短板。目前中国铁矿石对外依存度高企,进口矿量大且集中,连续多年保持在80%以上,2020年进口铁矿石约11.7亿吨,其中,从澳大利亚、巴西两国进口量占比在80%左右。而国内铁矿产能产量较低,国内铁精矿量基本在2-3亿吨水平,同时随着资源开发,优质铁矿资源也在缓慢下降,难以保证国内铁矿需求。
 
  他认为,未来几十年,中国钢铁行业发展仍主要依靠铁矿石,需要高度重视当前短板。既要注重国内矿开发,加快培育大型铁矿企业集团,稳住项目产量,提高质量。还要建立更广泛的海外供给网络和渠道,加大除巴西和澳大利亚之外的资源开发,力争在海外建立长期有效的多元化、多渠道、多方式的稳定铁矿石基地,提高权益矿比例。
 
  “如果我们的钢铁行业还不在资源保障方面下力气,那今后必然会面临更大的挑战。”李新创说。
    
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